一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话重要指示精神，紧盯高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，经济运行持续回升向好，社会大局保持和谐稳定。

年初人代会确定的18项指标推进成效在全市位居前列：其中，地区生产总值增长5.7%、一般公共预算收入增长5.2%、社会消费品零售总额增长16%、外贸进出口总额增长41.4%，实际利用外资增长27.2%，全体居民人均可支配收入增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长5.3%；其他指标及各类约束性指标全部完成年度目标任务。

（一）政策保障、助企赋能，市场环境“优”的态势日益明显。政策红利持续释放。落实国家和省、市关于促进经济持续回升向好一揽子政策措施，出台区级“16条”政策，累计办理增值税留抵退税3.89亿元，其他各类新增减税降费及退税缓税缓费6.93亿元。组织22家经销企业申领省汽车置换更新消费补贴超1200万元，拉动汽车消费超1.6亿元。出台房产新政“新三条”，推出“金秋房展会”限时购房补贴，兑付购房补贴3200余万元。为企服务持续优化。常态化开展“企业家服务日”活动，走访规上企业2800家（次），协调解决用地、用工、融资等难题146件。围绕省定26个“一件事”应用场景标准，推动便民利企政务服务快办联办。完善“宁企通”平台服务，累计发布政策22条，完成事项上线63个。加强金融支持，“溧水园区保”入库企业1005家，累计担保18.85亿元，为企业提供市级基金转贷服务1512笔，转贷规模39.54亿元，全市第3。市场主体持续壮大。育“新”培“优”，全年新增市场主体1.18万户，其中企业0.46万户、个体工商户0.72万户；新增“四上”企业199家，其中，规上工业企业77家、限上贸易企业73家、规模服务业企业35家、建筑业企业12家、房地产企业2家。

（二）聚焦转型，提质增效，实体经济“进”的趋势有效延续。工业经济稳中有进。立足产业强区，推动制造业高质量发展，全年规模工业产值增长6.5%，前50强工业企业产值增长11.6%，拉动全区规模工业产值增长7.3个百分点。新能源汽车、智能家居、新医药与生命健康、智能制造装备等主导产业产值增长8%，储能与氢能产业产值增长13.1%。加强优质中小企业梯度培育，认定国家专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新企业34家、创新型中小企业101家，永阳数控机床功能部件产业集群入选江苏省中小企业特色产业集群。现代服务业稳中提质。持续推进文旅深度融合，成功举办第十一、十二届咪豆音乐节，累计实现旅游收入8.3亿元。打造“春见”“夏遇”“秋约”“冬荟”四季消费品牌，累计举办各类消费促进活动140余场，引进知名商业品牌30家。持续扩大数字人民币消费场景，成功打造石湫社区数字人民币应用特色村镇。现代物流体系不断健全，交通运输业营业收入增长27%、较去年同期提高14个百分点，“交邮快供+”融合模式扎实推进，行政村及涉农社区“快递进村”实现全覆盖，获评全国“四好农村路”高质量发展典型案例。现代农业稳中向好。扎实推进5000亩“吨粮田”示范片建设，续建补充耕地培肥示范区1072亩。推动“5+3”特色农业产业提档，拥有区级及以上农业产业化龙头企业103家，国家级2家，省级20家，省级以上农业龙头企业数量位于南京前列。打造绿色低碳发展典型，新增绿色食品企业7家，绿色优质农产品占比超过90%，东屏金色庄园农产品通过SGS水果行业第一家碳足迹认证。

（三）紧盯投入、狠抓项目，产业发展“强”的后劲持续增强。项目招引提质增效。完善“8541”联动招商体系，举办易咖智车新品发布会暨服务型无人车生态大会、2024南京市溧水区数控机床产业集群高质量发展大会、2024溧水区打造千亿级新能源汽车产业推介会等主题活动28场，全年签约项目119个。项目建设提速加码。创新“五办”集成、“五证”齐发工作机制，推动星银药业、长明汽车等23个新建市重大项目开工，威盾科技、赛佳医疗等31个项目实现拿地即开工。57个省市重大项目累计完成投资169.93亿元，超年度计划2.3个百分点，项目开工数、投资额均位居全市前列。向上争取扎实推进。抢抓“两重”“两新”机遇，3个超长期特别国债项目通过国家审核，获批资金6469万元；16个专项债项目获批资金5.9亿元。资源盘活多点发力。全年盘活国有闲置房产27.2万平方米、行政事业单位房产2.8万平方米、低效用地2500亩、农村集体闲置房产0.5万平方米。“溧水区建立存量资产资源管理发布系统典型案例”被市级采用，“和凤工业园区原南京亨发达汽配制造有限公司地块盘活案例”全市专栏推广。

（四）对标一流、创新驱动，内生发展“快”的动能不断积蓄。科创矩阵稳步壮大。加快科创企业培育，全年公示入库科技型中小企业1239家，净增高新技术企业54家。6个项目获得省科学技术奖、6家企业获得2024年度中央引导地方科技发展资金（农业关键核心技术攻关及成果转化），认定市级工程技术研究中心31家，均创历史新高。科创平台加快建设。成立溧水区高校联盟和长三角农业科技产业化发展联盟，与南京林业大学等10所高校开展战略合作，南林大智慧生态研究中心、南京工程学院技术转移中心分中心等科创载体落户溧水。完善企业技术需求、高校院所匹配、成果转化政策“三张清单”，征集企业技术需求114个、发布科技成果301个，实施产学研合作项目132个。科创服务愈加优化。申报国家级人才项目93个、省级人才项目52个，入选省科技副总20人。积极落实人才服务保障政策，新增安居人才144人，帮助人才子女入学68名。

（五）聚力改革、扩大开放，社会资源“活”的潜力加速挖掘。数实融合纵深推进。推进智改数转网联免费诊断，累计建设5G基站2034个，发布应用场景项目82个，申报智改数转网联项目347个，覆盖规上企业290家。新增省星级上云企业129家，通过智能工厂评价企业4家，通过智能车间评价企业22家，获评省级智能制造示范车间3家，申报国家卓越级智能工厂1家。营商环境持续优化。建立“营商环境投诉监督中心”，接收处理企业在行政审批等方面的投诉与诉求。打造开发区“亲清·政务港”为企服务样本，实现“园区事、园区办”；推出与南京林业大学合作的“政校合作”新模式，实现人社、医保、交通等事项“自助办、零跑动”。对外开放不断扩大。在全市率先出台《溧水区企业出海行动方案》，向区内100多家企业推送重点展会116场，组织参加境内外专业展会30余场，举办或参与国际经贸交流对接活动17场。开展“跨国公司敲门行动”18家次，推动外企、境外商协会等组织来溧考察20多批次。成立跨境电商服务中心，引荐“苏豪通9710系统”帮助区内23家企业开展跨境电商9710出口，联动阿里国际、“苏豪通”拓展跨境电商业务，全年跨境电商额15.5亿元，增长45.7%。

（六）协同发展、建管并重，城乡环境“美”的魅力愈加彰显。城乡品质持续提升。积极推动海绵城市建设，新水厂项目荣获南京市海绵城市建设五星级优秀项目，溧水2021G11地块项目荣获南京市海绵城市建设三星级优秀项目。优化公交线路88条，创新开通动态公交、微循环公交、定制公交等运营模式。主城至溧水9个高速公路收费站实现差异化收费。204省道溧水段一期改扩建工程完成主体施工，项目入选全省普通国省道建设工程“十佳项目”、全市扬尘污染防治“十达标”优秀工地。新建新能源充电桩80根，实现充电桩村村全覆盖。持续改善交通出行条件，完成体育公园路人行道无障碍改造，建成村组对外连接道路88公里，危桥改造3座。特色乡村美丽宜居。全面启动全区84个涉农行政村村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。完成14个省级宜居宜业和美乡村创建，推进9个市级和美乡村示范村建设。洪蓝街道天生桥社区山南村入选第七批江苏省传统村落名录。晶桥镇芝山村获“2024中国最美村镇和美共富成就奖”。生态环境日益向好。开展国家生态文明建设示范区复核，完成南京市生态空间保护区域监督管理评估考核。空气优良天数比率82.2%、PM2.5均值29.3微克/立方米，均达全年目标。国考、省考断面水质优Ⅲ比例100%。建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均为100%。

（七）以人为本、惠民利民，民生事业“暖”的感受持续增强。10大类20件45项民生实事项目全面完成。就业优先深入推进。落实援企稳岗各项政策，累计发放各项奖补资金856.45万元，惠及企业399家次。与省内外72所高校建立合作关系，组织企业进校园招聘78场，鼓励大学生来溧就业创业。新建成6个标准化“家门口”就业服务站，组织开展公益性招聘活动176场，帮扶失业和困难人员就业6543人。社会保障不断健全。常态化开展社会保险扩面征缴工作，全年新增参保单位1716户，完成率157.4%。关心关爱特殊困难群体，帮扶和救助低保、特困人员等7类困难群体近1.7万人，发放救助资金1.5亿元。公共服务持续优化。健全“一老一幼”服务体系，新增5个示范性乡村互助养老睦邻点，新增市级普惠托育机构3家。优化教育资源布局，开工建设力学小学溧水学校，锦和家园幼儿园、薛李东路幼儿园、南林大白马校区投入使用。提升医疗服务水平，创成市级基层特色科室2个、省甲级村卫生室3个，区人民医院创成江苏省第二批优秀老年营养病房，柘塘中心卫生院中医馆创成省五级中医馆。落地全省首个“京东服务+”社区嵌入式服务站。

（八）严守底线、全力固本，社会大局“稳”的基础更加坚实。安全底线坚决守牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、消防安全“除患攻坚”等系列行动，完成省、市、区督导检查发现问题隐患整改闭环。推行“一车一池一充一码”赋码管理，销售经营单位全覆盖，新建车棚1173个，新增可停放电动自行车车位2.9万个，新增智能充电插口1.88万个，安装AI识别阻车系统3084套。金融风险有力防范。深入开展“双随机、一公开”检查工作，抽查涉“投资”“资产管理”等敏感字眼企业9家，排查涉金融类注册型企业和外地迁入企业224家。大力开展防范电信网络诈骗、非法集资集中宣传，切实增强人民群众的风险意识和防范能力。社会治理有效推进。构建“1+3+N”城市安全电子“一张图”，累计发现隐患问题数1538条，完成处置率100%。打造“溧警图治”品牌，推动“网格+公共服务”融合治理，组建118个公共服务网格，完成花塘岗、通济街、仪凤、西旺社区等10个实体服务驿站打造。深化“警网高效融合”改革入选中国改革2024年度县域改革案例。依托“四不访”信访生态和“三级矛调”体系建设，做好信访矛盾控增减存和越级访压降，初次信访事项一次性化解率97.82%，全市前列。

2024年全区经济社会发展总体稳中有进，但在计划执行过程中也遇到一些困难和挑战，经济下行压力较大，传统商贸企业经营承压，建筑业、房地产业整体低迷，新质生产力和新动能培育还需加快，头部企业、百亿级项目招引不足，优质教育、医疗、养老、交通等公共服务供给仍不充分，环境保护、安全生产等领域仍需持续巩固。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划安排

做好2025年经济和社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念 构建新发展格局 推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，积极扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：

（一）预期性指标：

——地区生产总值增长5.5%左右、力争6%；

——一般公共预算收入增长1%、力争2%；

——规模工业产值增长6%、力争8%；

——固定资产投资增长1%、力争2%；

——工业投资增长5%、力争7%；

——社会消费品零售总额增长5%、力争6%；

——外贸进出口总额170亿元以上；

——实际利用外资1.5亿美元；

——新增规上工业企业50家、力争60家；

——新增限上贸易企业50家、力争60家；

——新增规模服务业企业30家、力争40家；

——全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。

（二）约束性指标：

PM2.5年均浓度控制在省市限额目标以内；单位GDP能耗下降、单位GDP水耗下降、地表水国省考断面好于Ш类水体比例、空气质量达到二级标准以上天数比例等达到省市目标。

三、2025年国民经济和社会发展计划重点任务

根据2025年全区经济社会发展总体要求和计划安排，建议做好以下六个方面重点工作。

（一）坚持把扩大需求作为主攻方向，深层次释放市场消费潜力

1.大力提振消费需求。增强消费预期，用足用好国家一揽子增量政策、“省33条”“市30条”“区16条”等系列政策，推动消费品以旧换新，打造商旅文体会展活动不少于100场，扩大地产新能源汽车、家电等产品销售，确保社会消费品零售总额增长5%。推动旅游、假日、首店与夜间经济融合，结合秦淮源头灯会等传统文化，壮大“通济街-海乐城”“万达广场-无想水镇”特色经济集聚区，塑造特色消费品牌。引导发展首发经济、新零售、电子商务、直播带货，打造消费新增长极，力争网络销售额增长20%以上。深化“以地换房、以股换房、以旧换新”工作，推动房地产市场企稳回升。

2.全力以赴招大引强。优化“8541”联动招商工作体系，组建招商公司，用好区级国企投资基金等产业基金，聚焦500强、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等领域，紧盯长安超级工厂、比亚迪二期等重点项目，确保招引亿元以上项目100个。持续推进“跨国公司走访行动”，探索境外有限合伙人(QFLP)项目试点落地，推动存量外资企业增资扩投、利润再投资，力争实际利用外资1.5亿美元。

3.积极扩大有效投资。突出重大项目牵引，按照“五证”齐发、“拿地即开工”“竣工即交付”模式推动60个省市重大项目建设，确保新建省市重大项目上半年开工90%、三季度全部开工。发挥政府投资撬动作用，抢抓“两重”“两新”政策机遇，做好特别国债、专项债等申报，力争20个以上项目纳入超长期特别国债项目和地方政府专项债项目，争取获批资金超8亿元，进入全市郊区前列。完善向民间资本推介项目机制，向社会发布推介优质项目，激发民间投资活力。

（二）坚持把实体经济作为重中之重，高水平构建现代化产业体系

4.打造区域合作新样板。紧抓长三角一体化、宁杭生态经济带、南京都市圈等系列发展战略机遇，谋划重大标志性工程项目，深化创新资源便利共享、产业园区合作共建，主动承接苏锡常产业转移，加强与金坛、溧阳等地新能源产业协作。深化与江宁、高淳跨区合作，加强产业上下游协作，推动南京南部制造业一体化发展。

5.塑造制造业发展新优势。推动主导产业强链补链延链，集聚发展新动能，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，2025年规上工业总产值增长6%，新能源汽车产业、智能家居产业、智能制造装备产业、新医药与生命健康产业、储能与氢能产业规模分别达650亿元、175亿元、160亿元、100亿元、115亿元。加强重点企业培育，争创国家“小巨人”企业4家、省专精特新企业35家，新增规上工业企业50家。做好未来产业、新兴产业、低空经济等领域相关项目申报，加快开发区电网侧储能电站项目、大唐晶桥80MW新能源综合利用示范项目建设，助力产业转型升级。

6.构建优质服务业新体系。完善生产性服务业、生活性服务业双轮驱动服务业产业体系，大力培育平台经济、总部经济，全年新增规模服务业企业30家、新增限上贸易业企业50家，平台经济总量突破70亿元，服务业增加值增长5%以上。壮大现代物流业，发展以跨境电商为特色的保税物流、国际货邮和供应链物流，力争交通运输业营收增长20%。拓展京东服务+嵌入式社区服务站便民功能，创成3个一刻钟便民生活圈。

7.提升现代农业新质效。坚持“全域农高区”理念，聚焦“5+3”特色产业链，协同推进农产品特色加工、现代食品产业、农业科技服务业发展。强化农业品牌打造，加强富财圩螃蟹、溧水草莓、溧水蓝莓等国家地理标志产品内部质量控制管理和标准化建设。推广应用新型智能农机装备与技术，力争全年特色农业机械化水平增长2个百分点以上，农作物耕种收机械化水平达90%。

（三）坚持把创新驱动作为第一动力，多维度激发经济发展活力

8.培育创新主体。引导企业“梯次攀高”，推进科技型中小企业评价入库、高新技术企业培育、高新技术企业升规纳统，壮大科创企业矩阵，力争2025年高新技术企业数保持600家，入库科技型中小企业超1100家。与白下、徐庄高新区共建“伙伴园区”，深化与高校和科研院所合作，探索“研发在主城、制造在郊区”的产业创新发展溧水路径，力争2025年技术合同成交额超21亿元，重点监测企业研发支出同比增长9%。发挥西安、杭州、重庆离岸孵化中心、中科（溧水）医疗健康创新园等平台优势，提高自主创新能力。

9.优化创新生态。加大国家引才计划、高层次人才项目储备，优化人才项目服务保障，力争累计引育省级以上人才180人。提升政银企对接效率，组织专场金融服务对接会24场次，开展“券商+拟上市企业”对接活动3场次以上，推进“宁科贷”发放贷款30亿元。

10.深化数字赋能。深入实施制造业“提智”行动，探索建立智改数转网联成效评估体系，新增培育智能车间20个、培育智能工厂2家、星级上云80家，推出一批可复制的“5G+工业互联网”样板工程和典型场景。强化数字经济核心企业内育外引，力争数字经济核心产业营业收入增长8%。

（四）坚持把改革开放作为强劲引擎，多渠道促进新旧动能转换

11.优化营商环境建设。深化“放管服”改革，探索“信用+”服务边界，延伸“一件事”覆盖面，优化办理环节，提升办理流程，增加应用场景。实体化运行营商环境投诉监督中心，推动企业诉求“快问快办、高质高效”办理。深化市场准入准营改革，充分发挥民营企业转贷基金作用，支持市场主体发展壮大，全年新增市场主体2万户。常态化开展企业家服务日系列活动，纾困解难，增强企业发展信心。

12.深化重点领域改革。纵深推进城乡融合发展，推动集体经营性建设用地按需入市，依托十种模式创新无想院子运营管理，盘活农村“沉睡”资源。促进科技成果转化，建成“五梅科技小院”创新创业基地。做大做强产业融合发展平台，积极推动国家级经开区创建，深化“一区多园”联动发展。统筹推进土地二轮延包，深化“交邮快供+”融合发展模式，健全农民增收体制机制。加大存量资产资源盘活力度，全年盘活国有闲置房产3.2万平方米、行政事业单位房产4496平方米、低效用地2396亩、农村集体闲置房产5207平方米。积极探索“一地一策”的精准式、主动式供应新机制，推动构建规划先导、招商精准、供应适配、促进投资的土地市场新模式。落实债务管控要求，压降融资平台数量至1家。

13.提升对外开放水平。深入推进“溧水企业出海行动计划”，组织企业参加广交会、进博会、境外重点展会50场以上。加强与苏豪控股、苏美达等优质企业链接，用好“中亚中心”等平台资源，助力创维、恒天、宝武镁业等重点产业链企业拓展中亚及“一带一路”沿线国家等新兴市场，扩大新能源汽车、智能装备出海规模，助力前30强出口企业增长10%以上。推动跨境电商产业集聚发展，加速打造数控机床“跨境电商+产业带”，力争跨境电商额突破15亿元。

（五）坚持把生态宜居作为靓丽名片，高标准打造绿色美好家园

14.优化城乡功能品质。依托“多图合一”系统，创新构建全区详细规划“一张图”，实现全区详规“一张图”全覆盖，实现各类空间资源的有效统筹，做好2025年度方案新编和已批复成片开发方案调整工作。系统性谋划城市更新工作，有序推进58个城建计划项目建设，续建并竣工安置房80.5万㎡，争取3个城中村改造项目专项借款，改造住房建筑面积7.74万㎡。204省道溧水段一期改扩建工程全线通车运营，同步开展二期工程前期研究。新改建农路30公里、改造农村公路桥梁1座。

15.践行乡村振兴战略。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，贯彻落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，推动城乡共同繁荣。着力建设宜居和美乡村，推动红色李巷省级特色田园乡村示范区、无想山南宜居宜业和美乡村片区建设。深入推进农文旅融合，有效串联整合“四好农村路”和区级旅游环线，持续拓展农业产业休闲、文化、旅游功能，力争2025年接待休闲农业旅客超600万人次。

16.推进污染防治攻坚。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战专项行动，强化PM2.5及臭氧协同治理的精准性，保质保量完成工业企业治气项目，“一口一策”系统治理水体环境，加强建设用地土壤环境管理，持续推进污染地块风险管控和修复治理。

17.加快绿色低碳发展。拓展生态产品价值转化路径，加快南京农高区（EOD）试点项目实施、推动开发区EOD项目申报，建成区域生态碳汇产品价值转化平台。持续做好能耗总量管控工作，坚决遏制“两高”项目。发挥“环保贷”“苏碳融”效能，打造多元化绿色金融产品服务体系。持续推进绿色制造体系建设，全年新增省级以上绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业4家。

（六）坚持把以人为本作为基本理念，全方位促进社会和谐进步

18.增进民生福祉保障。加大民生投入力度，推动民生实事项目落地。用足用好稳岗扩岗政策，支持成功自主创业850人，引领大学生创业170人，城镇新增就业人数6000人，援助困难人员就业1350人。完善“一老一幼”服务体系，健全社区居家养老服务体系建设，建立失能失智特困人员区级集中供养机制，培育银发经济产业。打造5个社区托育点，新增托位数320个。优化整合教育资源，建成城南小学，争创国家级义务教育优质均衡发展区。持续提升医疗服务能力，建设2家省甲级村卫生室。加快体育基础设施建设，确保国家级全民运动健身模范区创建高标准通过验收。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续开展“五个一百”文明实践进基层活动，广泛开展文艺志愿服务活动，提升社会文明程度。

19.提升城市治理水平。持续开展安全生产治本攻坚工作，强化危化品全链条治理，加强工矿企业安全监管，筑牢基层防灾减灾基础。着力防控重点领域金融风险，强化信用风险管理，加大不良资产处置力度，防范化解地方债务风险。完善城市体征指标体系，加强视频联网平台应用效能，提升“一网统管”态势感知、风险研判和资源调度能力。贯彻落实维护社会稳定责任制规定，推进区、镇（街道）两级综治中心规范化建设，切实将矛盾风险化解在萌芽状态、解决在基层一线，提升本质安全水平。